关于开展对新的社会阶层统战工作的调查和思考
　　

 

    随着社会主义市场经济的发展和对外开放的进一步扩大，我国社会发生了深刻变革，出现了一些新的社会阶层。这些阶层按江泽民同志在“七一”讲话中所列举的，有以下六个：民营科技企业的创业人员和技术人员阶层，受聘于外资企业的管理技术人员阶层，个体户阶层，私营企业主阶层，中介组织的从业人员阶层，自由职业人员阶层等。他们是充满活力和生机的中国特色社会主义事业的建设者，也是需要加以团结和联合的新的社会力量。如何从统一战线的角度，把他们纳入工作范围，进而把他们的积极性调动起来，智慧发挥出来，力量凝聚起来，是当前统战工作面临的重要课题。为此，我们组织专门力量，对新的社会阶层统战工作进行了调研，现将有关情况综述如下。

一、新的社会阶层的概况和特征。

1、知识密集型中介组织及专业人士阶层。社会中介组织和专业人士是适应社会主义市场经济需求，在社会结构调整中出现的新的社会阶层。截止2004年底，我市有律师事务所80家，在职律师876人，兼职律师22人；会计事务所38家，注册会计师376人；资产评估事务所2家，注册资产评估师170人；土地价格评估机构9家，注册土地评估师41人，具有土地评估师资质人员103人；专利事务所5家，专利代理人11人；房产价格评估机构28家；商标事务所10家。从学历层次看，在专兼职律师队伍中，具有大专以上学历的占96%，基中本科以上学历占67%。从年龄结构来看，50岁以上的占9 %，30—49岁的占 72 %，30岁以下的占 20 %。

与传统的知识分子相比，他们的思想行为已具有较为明显的行业特征：一是政治倾向的边缘化。由于社会中介组织中的从业人员具有开放性、流动性的职业特点，缺少自下而上的沟通渠道，因此出现政治边缘化倾向。他们拥护党的改革开放政策，对国家经济发展前景抱有积极的预期，政治关注程度高，但实际参与度和内在参与愿望低，有的对加入中共和民主党派兴趣不大，有的仅对加入中共兴趣不大；二是价值取向的多元化。职业的开放性带来思想的开放性，信息的多样化带来价值取向的多元化，传统的重义轻利思想被以经济利益为核心、以等价交换为原则、以利润最大化为目的，强调独立性、竞争性所取代；三是社会意识的复杂化。由于职业的特点，他们有条件较为深入地了解社会各层面的情况，接触社会阴暗面较多，对社会、政治现状持一定观望或批评态度，关注社会问题，但对解决缺乏信心，同时，所受教育的背景、行业的特点使他们容易受西方意识形态的影响。

2、私营企业主和个体户阶层。非公有制经济人士是在党的改革开放政策指引下逐步形成并成长起来的新的社会阶层，是统一战线工作新领域中的新对象。截止2004年底，我市有私营企业8.21万户，从业人员105万人，注册资本 1292.82 亿元；个体工商户22.22万户，从业人员30万人，注册资金 85.55 亿元。随着党和政府对发展非公有制经济政策的进一步完善，我市民营经济腾飞计划的实施，私营企业主和个体户阶层的人数将不断扩大。

这个阶层的成员由于文化程度、个人经历、资产规模等不同，因此呈现出不尽相同的特点。但就整体而言，他们作为改革开放政策直接的实践者和最大的受益者，真诚拥护党的政策，关心政治，有较强的参政议政意识。他们希望政策稳定和落实到位，加强对私营企业财产的保护，盼望拓宽政治参与的渠道，能更多地获得政治安排，并进一步提高自身的形象和社会地位。统战部和工商联自1991年开展非公有制经济代表人士思想政治工作以来，通过“团结、帮助、引导、教育”，动员和组织他们投身“光彩事业”，已逐步建立起一支社会形象较好，政治素质较高，参政议政能力较强的积极分子队伍。

3受聘于外资企业的管理技术人员阶层。2004年底，我市有外商投资企业7235户，从业人员约60万人，其中，管理技术人员按10%的比例推算，约有 6万 人。这些受聘于外资企业的管理技术人员，所处的生存和文化环境比较特殊，有着独特的生活和工作方式。由于他们的学历层次和个人素质比较高，所以个人追求的目标和对生活的要求也比较高。他们追求自由平等、独立自主，崇尚个人的地位、权利、价值和尊严，反对上尊下卑的等级观念。讲求在事实、工作面前人人平等，反对地位、级别等身份观念对管理秩序和工作流程的干扰。认同规划意识，反对主观随意性。

4、民营科技企业的创业人员和技术人员阶层。据科技部门统计，我市拥有各类专业技术人才超过31万人，其中高科技工作岗位吸纳了海内外8万多名优秀人才，他们成为了我市创办民营科技企业的生力军。2004年底，我市拥有民营企业总数8.2万户，科技型企业数初步估计约占2—3%，在2000家左右，我市已认定的省民营科技企业586家，占全省的18.8%。据对370多家年技工贸总收入在100万元以上的民营科技企业统计，资产总额为149亿元，从业人员5万多人，具有中高级职称的科技人员6635人，技工贸总收入近174亿元，上缴国家税金 10 亿元，出口创汇近7亿元。民营科技企业的长足发展，为实施科教兴市战略，推动科技进步和高新技术产业的形成与发展，作出了突出贡献。民营科技企业的从业人员显示出智力密集型的结构。

5、自由职业者阶层。自由择业是中国市场取向的一种必然趋势。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，自由择业领域的日益扩大，由自由文化、自由撰稿、独立策划人、个体医生、各类经纪人等独立从事专业技术工作的自由职业者也将呈现一种不断扩大的趋势。2004年底，我市有个体医生305人，经纪人37193人，自由文化人、自由撰稿人、独立策划人人数不多。市作家协会300余名会员中，属自由职业者4人；市美术家协会400余名会员中，属自由职业者占10%左右，音乐、舞蹈、戏曲等艺术门类，属自由职业的我市几乎没有。

从了解的情况看，这些自由职业人员有以下五个特点：一是市场意识强；二是自由性意识强；三是拼搏意识强；四是更重视个人评估；五是队伍构成日益复杂，自由交流性强。

二、开展新的社会阶层统战工作的意义。

全国人大十届二次全会通过的宪法修正案明确指出：作为中国特色社会主义事业建设者的新阶层理应纳入统一战线的工作范畴。

1、开展新阶层的统战工作有利于进一步扩大党的群众基础。统一战线是扩大党的群众基础的重要途径和方法。中国共产党自诞生之日起，就不断根据社会阶级、阶层结构的变化，通过统一战线的方式团结新的阶级、阶层，扩大党的群众基础。

在新的历史时期，要不断扩大党的群众基础，必然要求我们重视做好新阶层的统战工作。随着中国特色社会主义的日新月异，新阶层正成为一个不断扩大的社会群体，其中的许多人是从工人、农民、知识分子、干部等社会群体中分化出来的，彼此之间存在着某种天然的联系。他们之间尽管个人财产多寡不同，也有着各自的具体利益要求，但不存在根本利益冲突。积极开展新阶层的统战工作，通过统一战线加强与新阶层的联系，从新阶层中发现和培养优秀分子，并把符合入党条件的对象推荐给党组织发展，为党的队伍增添新鲜血液。同时，发挥统一战线的团结教育和协调关系、化解矛盾的功能，在坚持社会主义主导性的基础上扩大包容性，协调好不同社会群体之间的利益关系，有利形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，从而使我们执政的群众基础不断得到扩大和发展。

2、开展新阶层的统战工作有利于实施人才强国战略。在现代经济发展中人才具有基础性、战略性、决定性作用；在综合国力的竞争中，人才也越来越成为竞争的焦点。有了人才，就能吸收更多的资本，就能带来更多的项目，就能更充分激发各种生产要素的活力。因此，中央从推进改革开放和现代化的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学判断，提出了人才强国战略。

新阶层中聚焦了大量的人才，他们为实施科教兴国战略，充分释放科技第一生产力的能量，充分发挥人才第一的作用做出了积极贡献。开展新阶层的统战工作，鼓励他们的创业精神，支持他们的创业活动，调动他们的创业热情，激发他们的创业潜能，鼓励他们干事业，支持他们干成事业，从而放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

3、开展新阶层的统战工作有利于把握这一群体的利益要求和思想问题。

新阶层的内部构成比较复杂，具体的利益要求和思想价值观念多样，同时他们又具有一些普遍性的思想热点。一是普遍关注自身的生存与发展问题。他们普遍希望党和政府加大有关配套政策的制定和落实的力度，为他们参与市场公平竞争创造一个良好的环境。二是普遍有一种需要各级组织关心并希望积极参与社会活动的心理。一方面，市场经济导致的观念世俗化过程淡化了他们一些政治观念，转向以市场的功效作为自己思想行为的价值标准。另一方面，现实中较高的经济收入与较少的政治参与形成反差，使有些人感觉国家政治生活离自己较远，有一种局外人的感觉。一些人在经济实力增强以后，非常希望提高自己的政治和社会地位，并注意寻找反映自身愿望要求、维护自身利益、提高自身社会地位的政治渠道。三是有些人思想观念存在一些需要予以指导的非主流倾向。一方面他们知识丰富、思想敏捷、现代意识、民主意识、经济效益意识强。另一方面由于他们处于特定的工作环境，游离出传统的党的思想政治工作范围，一些人思想和政治鉴别力不高，容易受到国外一些错误思想影响，其价值观念、政治信念与社会主导观念不相一致，需要对他们开展有效的思想政治工作进行指导。因此，开展新阶层的统战工作有利于把握这一群体的利益要求和思想问题。

4、开展新阶层的统战工作有利于发展和壮大最广泛的爱国统一战线。统一战线发展壮大的过程就是不断吸收新的力量的过程。在新的历史条件下，做好新阶层的统战工作有利于发展和壮大最广泛的爱国统一战线。由于新阶层的活动领域广、社会接触面宽，广泛分布于不同领域和岗位，这些领域和岗位是目前已有的统战工作所不能完全包容的。统战部门通过开展新阶层的统战工作，可以向社会更多的领域伸出触角，扩大视野，广揽人才，培养、选拔、造就出一批新的党外代表人物。新阶层处于市场经济前沿，处于各种思想文化交流的前沿，思想敏捷，海内外联系面广，社会信息量大，心态变化比一般群众更快。通过他们，可以了解社情民意，开展协调关系、化解矛盾的工作，创造安定团结的社会环境。因此，积极开展新阶层的统战工作，是统一战线开拓创新的一个重要方面，是发展壮大最广泛的爱国统一战线的必然要求。

三、开展新阶层统战工作需要把握的几个问题。

随着新阶层的不断发展，已初步表现出自身的一些特点：如，在经济属性上，他们主要集中在非公有制经济领域；在社会政治属性上，他们是中国特色社会主义事业建设者，其中的管理和技术人员、个体户等还具有建设者和劳动者的双重社会政治属性；在收入构成上，既有劳动收入，要有要素收入，集中了我国大部分高收入者；在职业和身份上，交流性强，变化较大，不稳定性高，等等。从总体上看，目前新阶层仍处于形成和发展过程中。由于这个群体构成复杂，涉及面广，加强对他们的统战工作，是一项庞大复杂的社会系统工程，不是统战部门一家能够做好的。但不论哪个部门开展新阶层统战工作，就其政策性而言，至少需要把握以下几个问题。

1、在指导思想方面，新阶层是团结、联合、帮助、教育的对象，而不是“改造对象”。我们在特定的历史时期对特定的统战对象来说，也确有“改造对象”的含义。这主要是指社会主义改造时期，对民族资产阶级实行了“利用、限制、改造”的政策，同时对其他一些非劳动者也实行了改造政策，但这种改造的目的是使之成为自食其力的社会主义劳动者，或成为工人阶级的一部分。这个目的达到后，统战对象便不再具有“改造对象”的含义。何况，新的社会阶层本来就有别于民族资产阶级和原工商业者。他们不是私有制的产物，而是社会主义市场经济发展的必然结果；在党的富有民政策感召下，他们主要是通过诚实劳动、合作经营发展起来的，而不是通过血腥的原始积累和剥削起家的。把新的社会阶层视为统战工作对象，是我们党要团结、联合他们，实现共同利益。因此，在求同存异的前提下，帮助、教育他们，沿着正确的方向前进。

2、在思想引导方面，对新阶层开展统战工作决不能采取简单化的做法。与一般的统战工作对象相比，新的社会阶层思想心态方面的特点更为鲜明。诸如：由于相对年轻化且文化层次较高，使得他们大都具有世界眼光，易于接受新鲜事物，关于追随时代潮流；由于社会阅历和人生经验比较丰富，使得他们思想相当活跃，且往往具有洞察社会问题及社会大环境的变化对自身利益带来影响的敏锐性；由于流动的自主性和个人知识价值的市场性，使得他们特别看重自己的尊严，不太习惯行为上受到约束或在思想上被要求保持一致，等等。针对这些特点，做他们的思想政治工作，就必须突破“灌输式”等传统教育方式，在“外因”促进方面努力做到以情感人、以服务留人、以典型树人的同时，尽可能多地发挥“内因”的主导作用，引导他们见贤思齐、共襄善举。如，我们在非公有制经济人士中开展的“致富思源、富有而思进”活动，开展的光彩事业活动等就是比较成功的做法。

3、在政治参与方面，决不能忽视新阶层的合理要求。随着对外开放的拓展和社会新阶层人士队伍的壮大，其作为一个阶层的价值取向、思想观念、利益要求和政治愿望已逐渐显露。为表达其阶层意识和个人意愿，他们也会提出相应的政治要求，如要求拓展政治联系渠道，通过一定的途径建言献策、反映社情民意，要求在人大、政协和有关社会团体中作政治安排等，一些综合素质较高、经济实力较强的社会新阶层人士要求加入政治组织、参政议政的愿望则更为强烈。而且其中大都为合理要求，不容忽视。问题是，要让他们参与政治，其政治参与的渠道就要畅通。如果渠道不畅通，他们的利益要求不能在现行政治体制中得到反映和协调，就有可能到体制外去寻找其他的方法来解决，或者采取对抗的形式，形成另外的政治集团，甚至自行组党，或者采取非法手段在现行体制中寻找代理人。这样的后果是十分危险的。因此，我们对新阶层在政治参与方面的合理要求不应忽视，要努力畅通各阶层政治参与的渠道。

四、开展新阶层统战工作的思路和建议。

开展新阶层的统战工作，没有现成的经验可以借鉴，尽管我们有开展私营企业主、个体户统战工作的实践，也积累了一些经验，但这仅仅是初步的。这就要求我们必须在调研和实践的基础上，积极探索开展新阶层统战工作的思路。

1、要提高认识，摆上位置。要充分认识到做好新阶层统战工作，对于开创统战工作新局面的重要性。以“三个代表”重要思想为指导，把新阶层作为统战工作新的着力点，作为统一战线团结各方面力量的新的增长点，摆上议事日程，认真加以研究和部署。要组织力量开展多种形式的调查研究活动，尽可能摸清新的社会阶层的底数，掌握基本情况。

2、健全完善工作机构和机制。在工作机构方面，既要为统战部门现有内设处室增加相应工作职能，加强工作力量，也要赋予有关党政部门、共青团、工会以及社区、社会中介组织、行业协会、社团组织相应的工作职能，配合党委统战部门做好工作。在工作机制方面，要研究建立有关党政部门、共青团、工会、社区、有关社会组织与统战部门相互协调配合的工作联动机制。如联席会议制度、工作例会制度等，明确各自的分工和职责，形成开展工作的合力；要研究建立统战部门与新阶层中党外代表人士的联系交友制度，广交深交重点对象、重要人物；要研究建立新阶层的利益表达机制，为维护他们的合法权益，表达他们的正当利益提供畅通的渠道，使党和政府在实施机关决策时，充分考虑和兼顾新阶层的利益要求。

3、建立有关载体。建立载体，构建工作平台，形成工作抓手，是防止和克服新阶层统战工作虚软化，促进工作做深做实的可靠保证。可依靠新阶层中逐步建立起来的党、团、工会组织开展工作，可借助新阶层中已建有的各种社团组织和各类行业协会开展工作，可依托社区统战工作网络开展工作，可建立一些具有统一战线性质的新型社会团体，如党外知识分子联谊会、出国和归国留学人员联谊会等，加强与新阶层中的党外代表人物的联络，不断延伸工作手臂。

4、加强对新阶层中党外代表人物的培养选拔工作。随着新阶层的进一步发展，必将有更多的党外人才汇聚其中。在新阶层中培养选拔党外代表人物，应是统一战线工作的一项重要任务。我们已经形成的培养选拔党外干部的一些好的做法，同样适应于新阶层中党外代表人物的培养选拔工作。如：制定工作规划，明确选拔的标准和条件，明确目标和要求；多渠道、多形式荐才选才，建立代表人物资料库，并及时作动态跟踪；举办各种形式的培训班，提高他们的政治素质，等等。要根据新阶层的特点，尝试通过举办专业论坛，组织外出考察，举办成果展览，开展学术交流，组织参加商品展销会等活动，富教育培养于活动之中，把教育培养与帮助他们发展事业结合起来，从而了解情况，发现人才。

5、加大新阶层代表人物政治安排工作的力度。从了解的情况看，新阶层中的代表人物，虽在各级人大、政协中有所安排，但从安排的面来看，还没有覆盖到六个方面，从安排的量来看，人数还比较少，与他们在经济、社会生活中所发挥的作用不太相称，建议进一步扩大安排面和安排的人数，这里既包括在各级人大、政协中的安排，也包括在各级工商联等团体中的安排，从而有利于把新阶层参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来，使他们在我国政治生活中更好地发挥作用。

6、适当增加民主党派在新阶层知识分子中发展成员的比例。随着新阶层人数越来越多，以及他们在社会政治生活中影响力的扩大，民主党派从加强参政党建设，提高参政议政能力和水平的角度考虑，提出了在其中发展成员的要求。事实上，有的民主党派地方组织已经发展了一些属于新阶层的人员，从了解的情况看，既为民主党派输送了新鲜血液，增添了新的活力，又为新阶层中的代表人物参政议政开辟了渠道。因此，建议适当增加民主党派在新阶层知识分子中发展成员的比例。至于多少比例为宜，还要作进一步研究。

　

：：【关闭窗口】：：